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探索殡葬领域投融资机制    充分发挥社会资本的积极作用

环球殡葬网 www.hqbzw.net 2015-03-26来源:一零一研究所  
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         2015年3月25日,民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2014~2015年《殡葬绿皮书》发布会”,正式发布了《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》。

        《殡葬绿皮书(2014~2015)》指出,长期以来,我国殡葬公共服务有效供给不足常态化,难以满足新时期人民群众对殡葬改革成效的新期盼、新诉求。究其原因,除国家对殡葬公共产品投资长期短缺外,重要的是政府没有建立起行之有效的殡葬投融资运营机制,没有充分发挥好社会资本特别是民间资本的积极作用。

        《殡葬绿皮书》主编、民政部一零一研究所所长李伯森指出,在2014年11月,国务院出台了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),明确提出了在国家公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展。这为加快殡葬服务设施建设,提供了一个难得的机遇。

        李伯森认为,新常态下,解决我国殡葬公共服务有效供给不足常态化问题,应积极探索殡葬领域的投融资体制机制,充分发挥社会资本的积极作用,包括如下三个方面:一是探索殡葬服务公立机构分类改革和改制。打破殡葬行业垄断和市场壁垒,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,适度鼓励社会资本参与公立殡葬服务机构改革,为社会资本进入创造条件。二是探索社会资本对殡葬事业投资方式。可探索通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本适度参与殡葬公共服务设施建设。三是完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。按照补偿成本、合理收益、优质优价、社会承受能力的原则,探索完善殡葬公共服务机构的价格管理政策,除公立殡葬公共服务机构提供的基本殡葬服务按照政府规定的价格政策执行外,其他延伸性、选择性殡葬服务项目实行政府指导价或自主定价。价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金,对公立殡葬服务机构进行合理补偿。

        (参见《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》,社会科学文献出版社,2015年3月,P1~32.)


责任编辑: 祝 杰   摄影:鲍冠军
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