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构建适应我国国情的城乡公益性公墓运营监管机制

环球殡葬网 www.hqbzw.net 2015-03-26来源:一零一研究所  
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         2015年3月25日,民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2014~2015年《殡葬绿皮书》发布会”,正式发布了《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》。

        民政部一零一研究所副研究员周雪媚博士等在《殡葬绿皮书》上撰文指出了我国城乡公益性公墓运营管理中存在的突出问题,并对小产权墓的形成原因进行了分析。《殡葬绿皮书》认为,近年来我国对公墓尤其公益性骨灰安葬设施需求旺盛,在供给小于需求的“卖方市场”的作用下,迫于城市经营性公墓的高昂价格,部分城市居民转向城市郊区购买墓穴,为“小产权墓”提供了滋生的土壤。一些公墓的经营管理者为了筹集资金或牟取利益,违反相关规定,擅自对外销售,导致一些农村公益性公墓的性质发生了改变。“小产权墓”根源是我国城乡公益性公墓运营管理中存在着法律规制不全、运营机制不畅、相关监管缺失。

        周雪媚博士提出,从根本上治愈“小产权墓”等顽症,需要从完善法律法规方面号脉开方。要通过制定殡葬法、修订《殡葬管理条例》,明确公益性公墓的法律属性,保障各级政府对公益性公墓的政策扶持和资金投入;理顺相关管理体制,明确公益性公墓所有者、管理者、经营者等相关主体的职责,实现行政与事业、管理与经营分开;构建多部门在政府领导下各司其职、各负其责、相互配合的工作机制;明确殡葬执法主体、执法条件、执法程序及相应罚则,对违反公益性公墓管理的违法犯罪行为制定相应的法律制裁措施。

        周雪媚博士指出,建立适合我国国情的公益性公墓运营监管机制,关键是推进运营与监管机构彻底分开。要把握好政府的职责定位,政府部门应逐渐淡出服务领域,加强对公益性公墓的政策制定、资金支持与服务监管。还可以借鉴英美等国家经验做法,成立独立于政府部门和利益团体外的监管机构

        周雪媚博士建议,着眼于更好地满足人民群众的基本公墓需求,当前应探索适当放宽殡葬准入领域、完善优惠政策,引导社会力量参与公益性公墓的建设与服务,建立公平、公开的竞争性选择机制,调动社会资本投资兴建公益性公墓的积极性。还可探索实行政府补贴制,允许采取群众集资和社会捐赠等多元化筹资方式,切实解决资金不足问题。

        周雪媚对完善有关审批管理等制度进行了设计,提出要完善公益性公墓申报审批、建设制度,尽快颁布出台《城市公益性公墓建设标准》和《农村公益性公墓建设标准》;要建立公益性公墓统计及档案管理制度,形成完整资料,便于统筹管理;要建立年检制度,加强行业自律,减少各种违规事项的发生,强化规范有序的公益性公墓服务市场环境。要加强业绩考核和工作培训,提高公益性公墓服务水平。

        (参见《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》,社会科学文献出版社,2015年3月,P91~102.)




责任编辑: 祝 杰   摄影:鲍冠军
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