本站全新改版,欢迎您的访问!

破解重点难点  《殡葬管理条例》修订已迫在眉睫

环球殡葬网 www.hqbzw.net 2015-03-26来源:一零一研究所  
【字体: 打印本页

        2015年3月25日,民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2014~2015年《殡葬绿皮书》发布会”,正式发布了《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》。针对殡葬管理立法,《殡葬绿皮书》在探讨重点和难点的基础上提出了推进立法进程的相关建议。

        全国殡葬标准化技术委员会副主任、中国殡葬协会顾问朱金龙在《殡葬绿皮书(2014~2015)》上撰文指出,既有的《殡葬管理条例》虽然曾经为推动殡葬改革和保障设施运行起到了很大的作用,但是受到立法当时行业发展水平、市场发育程度还有服务意识等的局限,其中某些内容的偏颇、缺失在现实中导致了各种弊端、矛盾与冲突,已经不能满足政府和民众解决殡葬复杂问题的需要,对其加以修订刻不容缓。

        朱金龙在分析我国殡葬管理立法面临的形势以后指出,应当从实际情况出发,科学合理地规定各种关系人与行政机关的权利与义务,使得新的法律规范具有更加广泛的群众基础,也使得行政机关能够通过执行和管理实现国家利益、集体利益和个人利益的统一。为此提出殡葬管理立法的重点,包括:殡葬事业发展和殡葬改革的规划及实施;殡葬基本公共服务体系的建立;殡葬方式与习俗的改革;殡葬经营活动的管理;殡葬执法监督等。

        首先,要重点关注殡葬事业发展和殡葬改革的规划及实施,要改变以往民政部门不能理直气壮和精心细致地提出有关殡葬设施规划与实施的建议或者方案的状态,制定出与社会需求相适应,以居住人口规模相对应,远近期相结合的发展与改革规划。其次,要重点关注殡葬基本公共服务体系的建立问题,为保障殡仪馆公益职能的正常履行,必须在制度上构筑殡葬事业经费的正常渠道,建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制,转变殡仪馆现有的建设和运行方式,并且研究各种具有吸引力的政策引进和留住人才,保持殡葬事业单位队伍的稳定。再次,要重点明确未来殡葬改革的方向和内容,根据民政部提出的关于在丧葬礼仪方面以文明节俭为主题、在葬式葬法方面以生态节地为主题、在祭奠缅怀方面以低碳人文为主题的意见,收集和整理近期各地创造的成功经验,并提出目标清晰的可操作的具体要求,充实到相关的法律规范中去。还有,要重点关注殡葬经营活动的管理,除了应当在事权下移原则下对各级政府的权限作相应的调整以及依法履行对殡葬经营机构设立审批和经营登记职能外,还要更多地规范各种殡葬经营活动,并密切关注新时代出现的具有与以往传统市场不同的特征殡葬产品和服务,及时做好相应的规制。最后,要重点关注殡葬执法监督,注意解决执法主体和执法程序问题,确立殡葬管理处(所)的法律地位,满足机构与人员编制、办公经费等能够保障其正常运行的必要条件,并且对诸如违规埋葬遗体、建造坟墓等行为责令改正等执法监督程序作出规范,以保障法律的正常履行。

        朱金龙认为《殡葬管理条例》自1997年发布以来至今已有17年,期间虽经数度修改,却始终不能定稿出台,其中有若干立法难点。第一,难在行政法规涵盖内容的局限性。由于作为行政法规的《殡葬管理条例》法律效力较低,民政部门在殡葬领域的行政中曾经遭遇很多的困难,比如缺乏法律支持的行政强制权,缺少法律规定的相关部门会同行政的程序规定,专事殡葬管理的处(所)机关缺少法律授权等等,使得《殡葬管理条例》规定的很多事权难以落实。第二,难在行政执法方式的局限性。以往民政部门比较看重许可、审批的权力,比较强调强制执行的效果,一方面是严格控制、从严审批、权力上移,是突击整治、强行平毁、没收充公,以为做到这些就能管理好;另一方面则疏于经常性的检查、监督和必要的处理处罚,常常是遇难而退,无所事事。这种行政越位、错位或者缺位的状态亟待改变。第三,难在不同的利益诉求难以统一。目前在较大范围内存在的强调部门利益或地方利益的观念使得《殡葬管理条例》的相应条款难以改动,因此是难在部门权利的调整上;在不同自然禀赋和不同经济文化状态的地区对于政策法律有不同的理解和取向,因此是难在地区发展的不平衡上;在市场开放度与经营管制方面,由于进入者、新进入者和未进入者的不同身份、不同立场对相关的法律也有不同的期待,因此是难在服务经营机构的不同利益诉求上。第四,难在对殡葬发展方向的认识不统一。涉及殡葬管理的殡葬改革、殡葬服务与经营方面的很多事项,因为观念、立场的不同,认识上的差异甚至对立始终存在,以致影响到《殡葬管理条例》中某些内容的规定和实施。其中争论较大的是推行火葬政策的是非取舍,还有公墓以及墓地的存废也是见仁见智,再有如何界定和管理殡葬服务的公益行为与市场行为,迄今仍未形成比较清晰的思想。

        朱金龙指出,为了提高殡葬管理立法的系统性、针对性、合理性和有效性,满足殡葬管理法律保障殡葬改革和殡葬事业发展的现实需要,要关注殡葬领域的重点问题,并正视各种难点问题,积极寻找对策,为现有《殡葬管理条例》的修订开展立法研究,以尽快实现李立国部长关于加快殡葬法制建设的任务。

        (参见《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》,社会科学文献出版社,2015年3月,P50~68.)

 




责任编辑: 祝 杰   摄影:鲍冠军
版权所有:环球殡葬网 | 网站声明 | 网站地图 | 联系我们
鲁ICP备11002116号 中文域名:环球殡葬网

环球殡葬网
微博、微信