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殡葬政策创制继续强化,殡葬综合治理能力得到提升

环球殡葬网 www.hqbzw.net 2015-03-26来源:一零一研究所  
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        2015年3月25日,民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2014~2015年《殡葬绿皮书》发布会”,正式发布了《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》。

        《殡葬绿皮书(2014~2015)》指出,2013年以来,各级政府更加重视政策创制和统筹规划,更加注重跨部门的殡葬综合治理和协同推进,提升了殡葬综合治理能力。两年来,在民政部的组织下,国家环保部、住建部等部委委托民政部一零一研究所编制了《火葬场大气污染物排放标准》、《殡仪馆建设标准》和《城市公益性公墓建设标准》3个国家标准,现均已进入报批阶段,将于2015年发布实施。其中,国家强制性《火葬场大气污染物排放标准》的实施,将对有效消减火化污染物排放和遗物祭品焚烧的无组织排放进行有效监管;《殡仪馆建设标准》和《城市公益性公墓建设标准》的实施,将结束我国新建、改扩建殡葬服务设施投资无标准可依的历史。

        在国家层面,国家发展改革委和民政部编制了《民政事业发展第十二个五年规划》(民发〔2011〕209号),将殡葬专项投资纳入了规划。各级地方政府在规划编制方面也取得了可喜的进展。北京、上海、湖北、重庆等地制定了未来三到五年的殡葬改革和殡葬事业发展规划;河南、甘肃等地完成了殡葬设施专项规划。另外,河北、内蒙古、广东、辽宁等均出台了相应的殡葬规划措施。

        《殡葬绿皮书》主编、民政部一零一研究所所长李伯森指出,近年来,殡葬治理工作逐步由传统的民政部门单一管理向依法治理、源头治理、系统根治、多元参与、综合整治相结合的跨部门综合治理转变,强化了对殡、葬、祭、宣各环节活动的教育引导和监督管理,殡葬改革推进的整体性、协同性明显增强,初步形成了政府牵头、殡葬管理部门协调、公检法司宣和农林交环卫等多部门联合治理的新局面。

        福建、江西、湖南、云南、陕西等地结合城乡环境综合治理,集中开展丧葬陋习和乱埋乱葬专项整治,采取堵疏结合、奖惩并举等方式,有效清理了交通干线两侧、风景区、耕地等重点区域散葬坟墓,遏制了乱搭灵棚、治丧扰民等不文明现象;其中福建省出台《福建省人民政府办公厅关于开展豪华墓大墓“活人墓”专项整治工作的通知》(闽政办发明电〔2014〕46号)后,组织开展了豪华墓、大墓、“活人墓”专项整治工作,共整治豪华墓224座、大墓1459座、“活人墓”170座。河南、广东、重庆、甘肃等地完成了殡葬设施规划布局;内蒙古着力推进牧区林区节地生态安葬;山东开展了规范殡葬服务专项行动,对殡仪馆服务项目和收费价格进行了全面清理,实行清单式“两公开一自愿”服务;宁夏相关部门联合下发关于治理违规殡葬祭行为的通知,加强丧事活动教育引导和监督管理。天津、吉林等地积极推行祭扫网格化管理,明确划定祭扫专区,开展禁止生产、销售和在指定区域外焚烧纸扎祭品等“三禁”活动,群众祭扫活动更加文明有序;其中天津市还对非法殡仪车辆进行了专项整治,对合法从事运送遗体的殡仪专用车辆实行了统一颜色、统一图标、统一编号的“三统一”,对非法接运遗体行为依照相关法规依法予以处罚,严格控制了审批手续。

        各地还充分利用各种媒体和宣传手段,抓住清明节等重要时间节点,采取群众喜闻乐见的形式,深入宣传殡葬改革,积极组织鲜花祭扫、社区公祭、网络祭奠、公祭先烈以及骨灰撒海、节地安葬等活动,引导公众积极参与,倡导殡葬新观念、新风尚,营造了有利于殡葬改革的浓厚氛围。

        (参见《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014~2015)》,社会科学文献出版社,2015年3月,P1~32.)



责任编辑: 祝 杰   摄影:鲍冠军
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